(这条文章已经被阅读了 37 次) 时间：2001-10-24 10:17:27 来源：孟玲 (颉颃) 原创-非IT
国家定价每度电五毛钱，而有的地方敢卖30块！
作为国家基础能源，电力价格过去主要由国家计委来制定。农村电价一般只有五毛钱左右，而有的地方电力部门私自加价，很多农村电价在2元左右，最高价竟然达到30元！当地老百姓因为用不起电，很多人家只好又点起了煤油灯。
国家计委会同国家电力公司对全国2637个电力单位进行检查时发现，两年间这些单位的价格违法金额达27.4亿元。而电力系统内部的一份报告称，近两年全国各地取消了各种乱加价、乱收费及卖用电权的金额达400亿元，相当于每千瓦时电价降低五分钱。
国家工商总局从2001年4月1日开始对垄断行业进行反限制竞争专项执法行动时发现，电力行业限定用户购买其指定的电表、电表箱，强制用户购买用电保险等行为依然存在。
作为国家重点工程、迄今我国建成的最大的水电站——二滩水电站在八十年代即建成发电，但让人难以相信的是，这个国家投资286亿多元建在四川境内的水电站却不能在四川上网送电，导致该电站大额亏损，给国家造成严重损失。
广东作为用电大省，目前仍使用本地电厂提供的每度7毛钱的电，而紧邻广东的云南水电充裕，云南电力部门提出把水电输送到广东每度电只要两毛钱，可是这样的好事却也办不成。
国家工商总局从2001年4月1日开始对垄断行业进行反限制竞争专项执法行动时发现，电力行业限定用户购买其指定的电表、电表箱，强制用户购买用电保险等行为依然存在。
2001年６月，康柏(中国)投资有限公司合作伙伴事业部宣布，随着东方电子信息产业集团有限公司、南京国瑞集团公司加入康柏中国电力行业市场拓展伙伴计划，中国电力行业的用户正在从康柏得到更深层次与专业的服务，为迎接电力放松管制以及电力市场形成打下坚实的基础，并能够为中国的上亿家庭以及千万企业提供稳定、7X24小时的电力供应服务。
在今年召开的“中国发展高层论坛”上，国家计委有关官员明确提出，目前中国存在着电力资源壁垒和垄断现象，电价的制定仍以个别成本为准，这种状况不适应中国加入WTO的要求。
记者从国家计委得到确切信息：国家电力公司将把其发电资产剥离出去，成立数家独立的发电公司，并且允许外资参与。这个信息表明，传言已久的国家电力公司不再发电的消息得到了证实。在中国处于垄断行业的电力行业将开始经历真正的切肤之痛。电力系统一位权威人士甚至发出惊呼：现在是人为刀俎，我为鱼肉！
电老虎横行多年，如今也面临着内忧外患，尤其是WTO的到来，虎口也得拔牙了。
电老虎拔牙 山雨欲来风满楼
1999年11月，中国和美国关于WTO谈判问题，有了实质性的进展。消息报来，国内一片欢腾，内含其中的，当然也有惶恐和不安。
2000年11月初，一纸由国务院办公厅下发的文件引起全社会对电力行业改革的再度关注。这份名为“国务院办公厅关于电力工业体制改革有关问题的通知”（又称69号文）明确指出，将“对已经开展的电力体制改革试点内容作必要的调整”。
敏感的人预知，一场新的电力体制改革大幕就要拉开，同时一场疾风暴雨即将来临。
人们一般都把1997年1月国家电力公司的成立，视为电力工业体制改革进入实施阶段的重要标志。
一年后，电力部撤销，国家电力公司则颁布《国家电力公司系统公司制改组实施方案》，确定了“政企分开、省为实体”和“厂网分开、竞价上网”的主要改革思路。这一思路的实施具体划分为四个步骤：
第一步，实现政企分开，成立国家电力公司并撤销电力部；
第二步，从1998年到2000年，进行省为实体和公司制改组，实行“厂网分开、竞价上网”试点，到2000年国家电力公司系统建立起现代企业制度；
第三步，从2001年到2010年，基本完成跨大区联网，形成全国联合电网，统一调度。实行厂网分开，所有电厂不论产权关系，都作为具有同等地位的独立的市场竞争主体公平竞争；
第四步，2010年以后，根据条件实行发、输、配三个环节分开，建立规范有序的电力市场，在更大范围内引入市场竞争机制。
1998年12月，国务院办公厅转发了《国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题的意见》（也称146号文），“厂网分开、竞价上网”试点便在6省市——上海、浙江、山东、辽宁、吉林和黑龙江开始推行。同时，“省为实体”的改革也在进行之中，每个省只设一个省级电力公司，对全省电网实施统一规划、统一管理。东北三省成为这项改革的急先锋，原为国家电力公司下属子公司的东北电力公司改组为分公司，所辖三省分别成立了电力公司。
据有媒体透露，这次电力改革方案调整的直接导火索便是独立发电公司引燃的。
二滩水电站是我国目前已建成的最大的水电站，目前这座耗资近300亿元的电厂却无法物尽其用，处于投产即亏损而且越亏越多的困境。造成二滩困境的原因是多方面的。首先近两年川渝地区用电量增长显著放慢，这是二滩立项时没有预料到的；其次，川渝地区后来又新建了一批火电站。于是二滩一建成就面对一个不容乐观的市场。据悉，尽管二滩与四川省电力公司、重庆市电力公司早在1998年第一台机组投产前就签订了有关购电合同，实际执行情况却不如人意。有人估计，照此下去，二滩今年新增亏损额将超过10亿元。
有关人士指出，二滩的处境并非个别现象，它在一定程度上反映了现行电力管理体制的弊端。目前，四川省还未实施“厂网分开、竞价上网”，四川省电力公司负责分配上网电量。而据二滩反映，今年安排二滩发电量仅39.14亿千瓦时，机组利用小时数1600小时，不仅无法和全国发电设备4100小时的平均利用数相比，比四川电力公司统调机组2900小时的利用数还要低近一半。而对于重庆市，二滩电力属区外来电，过去几年，重庆更多地是利用本地区内火电站的电，二滩的电不受欢迎本在情理之中。
此外，二滩所在的川渝电网是我国较大的独立电网之一，目前与周边省市电网尚无紧密联系。由于省际间输电通道不够通畅，尽管二滩的电多，却没有办法输送到用电需求量较大的华中、华南地区去。
二滩电站的问题还没有完全解决，新的忧虑随之而来，那就是即将建成投产的三峡水电站会不会重蹈二滩的覆辙？
尝到了打破垄断好处的老百姓开始热切呼唤着电力改革，许多专家学者也对电力改革何去何从展开了热烈讨论。
电老虎该怎么治
作为国家基础能源，电力价格过去主要由国家计委来制定。农村电价一般只有五毛钱左右，而有的地方电力部门私自加价，很多农村电价在2元左右，最高价竟然达到30元！当地老百姓因为用不起电，很多人家只好又点起了煤油灯。
国家经贸委副主任石万鹏在谈到这一问题时痛心疾首，他说这种电价高得出格的现象一定要制止。电力行业的垄断地位一定要打破。另外有关人士表示，调整和改善电力结构，以适应电力市场变化需要，实现电力资源的优化配置，是保证中国经济持续、健康发展的需要。这不仅仅牵及电力经济发展，也将影响到 中国经济整体效益的提高。因此，我国今年将按照“厂网分开，竞价上网”的原则，全面改革现行电力管理体制，健全电力交易市场，改变单一的电力购买格局。
作为国家重点工程、迄今我国建成的最大的水电站——二滩水电站在八十年代即建成发电，但让人难以相信的是，这个国家投资286亿多元建在四川境内的水电站却不能在四川上网送电，导致该电站大额亏损，给国家造成严重损失。
为何出现这种现象？因为垄断造成的地方保护。因为二滩电站主要是靠国家开发银行和世界银行的贷款建成的，亏损破产对地方经济直接影响不大。因此，地方政府为了保护本地大量的中小火电、水电，就对二滩电站进行了限制。导致二滩电站长期以来不能正常发电，现在已累计亏损十几亿元。
电力部门的地方保护主义现象源于现行“省为实体”的管理体制。1998年3月19日，电力部撤销，国家电力公司脱离政府职能部门，颁布了《国家电力系统公司改制改组实施方案》，确定了“政企分开、省为实体”和“厂网分开、竞价上网”的改革思路。“省为实体”即每一个省设立一个省级电力公司，对全省电网实施统一规划、统一管理。应该说，改革的初衷是好的，从中央集权到各地放权，各地根据本地实际进行改革，便于和市场接轨。但是改革的成效却并不理想，甚至有点适得其反。由于没有彻底地实行厂网分开，导致国家电力公司既当裁判员又当运动员，没有改变其垄断局面。
电力专家陈望祥说，一些地方政府在局部利益的驱使下，不肯用外省的低价电，拼命用自己投资或贷款担保的电厂发电，将高价电强加给用户，这样，“省为实体”一不小心就成了地方垄断的保护伞。一位领导同志在一次会上明确指出，电力系统的“省为实体”改革已经走样为“省为壁垒”，中国电力改革一定要坚持“厂网分开，竞价上网”，实现电网国家管，电厂大家办。
实际上，电力系统的“厂网分开，竞价上网”改革早在1998年就开始了，上海、浙江、广东、辽宁、吉林和黑龙江六省市首先进行了试点，但效果亦不理想。
浙江北仑发电厂有关人士说，由于目前浙江省的电力企业仍在省电力公司的统一管理和领导下，难以展开真正的竞争。电力专家陈望祥在调查中发现，浙江省参加“竞价上网”的14家发电企业中，除秦山核电厂和长兴电厂分别由核工业总公司和华能发电公司管理外，其余12家电厂仍由省电力公司管理。虽然名义上这些电厂都已成为有限责任公司，但在治理结构和经营机制方面变化不大。
中央机构编制委员会办公室综合司副司长靳用龙说，仅仅组建几个省电力公司管理的发电公司，电网和电厂都是省电力公司的子公司，这种不涉及产权的厂网分开，只能称作省电力公司内部管理方式的调整，不属于市场化改革。
参与国家电力公司体制改革设计工作的股份制专家刘纪鹏向记者介绍，我国电力体制改革当前主要有两种思路，一种称作横向分拆。即把目前的国家电力公司一分为三或一分为五，分拆后的公司实行发电、输电、配电和售电垂直一体化。另一种称纵向分割，即先把厂网分开，再把配电和售电两个环节分开，仅留下输电由国家自然垄断。目前的改革正是这个思路。
刘纪鹏说，从资源配置角度来看，要想使电力资源得到优化配置，必须实现全国一张网，把国家电力公司转制为真正的国家电网运营商。目前我国东北电(新闻,行情)网和华北电网的连接工作已经展开，年底前有望连通。
1998年以来国家推行“厂网分开”措施以来，不少地方已经出现了合资的电厂，对电力系统打破垄断产生了一定积极作用。但刘纪鹏认为，中国的合资电厂目前还不够，应把一级市场和二级市场结合起来，大量吸收国内闲散资金，并通过上市来建立起现代企业制度。国家在此过程中可通过减持国有股来回收资金，用于全国性的电网建设。
电力专家陈望祥也提出，当前电力体制改革决不能忽视合资电厂的重组和改制工作。目前我国的320家合资电厂大致有四类：已经完成规范化改制工作的电厂有133家，占总数的41.6%。这些电厂已经实行独立核算、独立管理，成为法人实体；没有实行公司制的电厂共有28个。这些电厂有的名义上是有限责任公司，但董事会形同虚设，有的连董事会也没有；有124家电厂资产虽已分清，成立了有限责任公司，但没有实行独立核算；还有35家电厂资产尚未分清，多半在老电厂基础上合资扩建三四期工程，实行一厂两制或一厂多制。从这些可以看出，当前规范的合资电厂数量还很少，因此需要进行改制。
专家们说，电力消费者成为上帝，在世界范围内，是90年代以来才出现的新鲜事。在此之前，世界各国电力工业管理体制基本上都是垄断型的一体化管理体制，并且一直认同电力工业在技术上是自然垄断的这一传统观念。
80年代末，美国和英国率先进行电力工业管理体制改革，成功地把过去对发电、输变电和供配电环节上传统的一体化垄断型管理体制改变为竞争体制，取得了巨大的经济效益和社会效益。目前，英国和美国的电力工业管理体制竞争化改革的概念已风靡全球。
英国的居民通常是一月买一次电。而买电的场所之一就是超市。在那里，居民不仅购买牛奶和面包，而且还可以买电。很多售电公司在超市里兜售自己的电，他们的宣传一般涉及以下内容：服务如何、电力保证率是多少、电价不超过多少等等。
专家们说：中国电力改革的目标应该是让用户取得选择权，让电力消费者也与其他消费者一样成为真正的上帝。
“电老虎”变“电保姆”
几年前，人们对电力行业还满肚子怨言，称他们是“电老虎”，可如今，变了脸的“电老虎”重塑自我，并逐步博得了人们的喜爱。有资料表明：2000年，电力系统60%以上单位被评为“省部级以上文明单位”，78%以上的供电企业在当地行风评比中位居前三名。群众形象地称他们是“电老虎”变成了“电保姆”。
2000年2月14日，济南市卫生局的吴先生意想不到地收到了一份礼物：山东电力集团派人送去的200元举报奖金。原来，1月25日，吴先生向省公司举报济南市中区供电公司无故给他停电6小时。尽管后来查明不是经意的，但毕竟是事实，因此，省公司决定对吴先生进行奖励，同时对相关负责人处以1000元和500元的罚款。
为了方便社会各界举报，国家电力公司面向全国设立了举报电话。山东电力公司除在全省138个县供电企业设立了统一的24小时举报电话外，还设立了1000万元的行风举报奖励基金，统一制作了征求用户意见的免费信函——“彩虹条”。凡举报问题属实的，举报人将获得200—1000元不等的奖励。据统计，山东电力公司去年共发放奖金20多万元。像山东电力公司这样花钱买监督或实行有奖举报的还有福建省电力公司、安徽省电力公司等。
近几年，电力供需矛盾缓解，买方市场出现，提高服务质量不仅事关形象问题，更关系到企业的生存问题。基于这样的认识，电力行业纠风由“要我抓”转变为“我要抓”。起始于1996年的“供电服务承诺制”已在全系统全面铺开，截至2000年上半年，共有277个地、市供电企业和1209直管或代管县实行了承诺制。许多电力公司公布的十项服务承诺对服务要求都做了硬性规定。譬如山东电力公司在“彩虹工程”中要求“受理居民客户用电后必须5个工作日内送电”、“24小时故障报修服务”，“城区报修必须在45分钟内到达现场”等；福建电力公司在“双满意”活动中要求“办理每件居民收费业务时不得超过5分钟”、“居民用电年累计停电时间不得超过10小时”、“投诉电话必须在5天内答复”等。另外，福建电力公司还推行了“客户经理制”，用户只提用电要求，其他的事皆由电力公司来办。
“人情电”、“关系电”、“权力电”现象严重，致使电价居高不下，四川省农村用电价格曾高达1块钱。尽管这期间不全是电力部门的责任，但面对群众的怨言，电力部门还是先从自己身上找原因。他们首先拿出巨额资金改造线网降低电路损耗；二是坚决拒绝一些地方政府借电力部门收费之便搭车收取其他费用；三是国家电力公司为城乡用电的价格“封顶”，并公布举报电话，对无故提高电价者一律严惩。据福建电力公司统计，仅去年他们就为农民降低电价上亿元。国家电力公司通过农村电网改造，使农村电价每千瓦时下降了0.10元，两年中共减轻农民用电负担近200亿元。
治电老虎何以治本
我国自80年代以来，从集资办电开始，电力体制多元化的格局逐渐形成，独立电厂大量涌现，竞价发电、公平竞争的呼声日益高涨。我国目前发电能力和年发电量均居世界第二位，但在管理体制上存在不少问题，其中最主要的问题在两个方面：一是垄断经营带来的各种弊端。例如没有控制成本、价格，提高竞争力，改善服务态度和服务质量的内在动力。对其他独立发电厂难以做到公平公正等；二是在电力供需达到一定程度的平衡，或出现电力稍有盈余的形势下，不能科学合理公平地经营管理。例如在电厂都要求发电，但却出现发电能力过剩的时候，没有如何经济调度的规则。在电力供应充足时，供电企业仍限制用电，并借此收取各种价外费，严重抑制了电力市场的发展。这些情况都说明，中国电力工业管理体制急需改革。电力工业管理体制的改革，目标是要从一体化转为竞争化，打破垄断。改革的全过程都围绕着竞争这条主线。
在发电环节，应建立电力交易市场。发电企业原则上都要成为独立电厂，要与电网经营企业在财务、人事上完全脱钩，即“厂网分开”。所有电厂每天数次向电网报出自己所要求的上网电价，而交易市场的管理者，用电脑将各电厂的报价从低到高排列，并按所需电力负荷的预测，从低价开始录取，录满为止。未被录取的电厂就不能发电。这将促使发电厂最大限度地降低电厂造价和运行成本。而电网则取得了反映每一时刻供求关系中市场价格最低的供电资源。
在输变电环节，应确立大电网之间市场开放、市场准入的规则，建立透明公开的输变电过网费用计算公式。一个电网可以向其他电网报价竞争，销售电力，同时也必须允许其他电网将价格更低的电力销售给自己区内的企业。本地区有电不用，而从其他地区买电，这对计划体制来说是不可思议的。而本地的电网经营企业，会由于外来电力占领市场的威胁不得不努力降低输变电成本，降低销售价格，做好服务工作，使经济杠杆更精确地实现资源的优化配置。
在电力的终端销售环节，要实行供电商在各供电区之间的市场准入，通过颁发供电许可证，培养更多的电力零售商，实行竞争。英国在供配电环节改革进程中，采取了根据用户变压器的容量，从大用户到小用户，在数年内逐步实行终端用户选择供电商的制度。到1998年6月，所有电压等级的电力消费者均可以自由地选择供电商。这样，供电企业只有在价格上有竞争力，在服务上尽心尽力，才能取得用户的信任。
值得一提的是，在上述改革中，发电厂、输电线路和配电网线、变压器等电力设施几乎没有任何改动，仅仅靠实施新法规和应用新的计算、结算软件，就完成了打破行业垄断的全过程。
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